變化1:為企業(yè)增加“過渡期”
2014年3月1日實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》,“用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動者數(shù)量超過其用工總量10%的,應(yīng)當(dāng)制訂調(diào)整用工方案,于本規(guī)定施行之日起兩年內(nèi)降至規(guī)定比例。”
本次上海要求用工單位及時(shí)報(bào)備調(diào)整方案,但并未明確具體的時(shí)間截止點(diǎn),洪桂彬分析認(rèn)為,此過渡期的設(shè)立或許也是考慮到上海勞務(wù)派遣總量較大、調(diào)整難度較大,應(yīng)給予用工單位盡可能多的緩沖時(shí)間的因素。
變化2:“超三性派遣”、同工不同酬由監(jiān)察部門處理
《若干意見》第三、第四條明確規(guī)定,對于輔助性崗位、同工不同酬違法行為將按照《勞動保障監(jiān)察條例》處罰。換言之,前述爭議將不列入勞動爭議仲裁委員會的受理范圍,如勞動者以派遣崗位違法、同工不同酬而申請仲裁要求確認(rèn)勞務(wù)派遣無效、訴請建立事實(shí)勞動關(guān)系或支付同工同酬差額,則仲裁機(jī)構(gòu)可不予受理。員工只能通過投訴、舉報(bào)方式要求監(jiān)察部門予以處理。
變化3:“異地派遣本地參保”落地操作有原則
《暫行規(guī)定》十八條規(guī)定,“勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的,應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險(xiǎn),按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),被派遣勞動者按照國家規(guī)定享受社會保險(xiǎn)待遇。”第十九條規(guī)定,“勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動者辦理參保手續(xù),繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動者辦理參保手續(xù),繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。”
本次《若干意見》基本操作思路與暫行規(guī)定一致,要求用工單位或派遣單位的本市分支機(jī)構(gòu)辦理社會保險(xiǎn)登記,并履行工傷申報(bào)義務(wù)。但對于“外省市勞務(wù)派遣單位將非本市戶籍員工派遣到本市用工單位設(shè)在外省市勞務(wù)派遣單位所在地崗位工作的”情況,則本市用工單位可以不在本市參保,其基本考慮是員工實(shí)際在勞務(wù)派遣單位所在地工作,其醫(yī)保、工傷需求均可在當(dāng)?shù)貪M足,如果強(qiáng)制在上海參保,反而不利于勞動者利益的保護(hù)。
變化4:首次確定“真、假外包”界限
《暫行規(guī)定》實(shí)施后,很多企業(yè)將“派遣”轉(zhuǎn)“外包”,以規(guī)避相關(guān)法律的約束。但對于“派遣”和“外包”的區(qū)別即“真假外包”如何識別,《暫行規(guī)定》及其他生效法律文件均未明確,本次《若干意見》指明“參照直接管理和間接管理的原則合理確定管理界限”,對假外包的核心考量指標(biāo)是發(fā)包單位是否對外包員工行使直接勞動管理權(quán),如果發(fā)包單位直接對外包員工進(jìn)行考勤、考核、獎懲、適用規(guī)章制度等,將可能被界定為“虛假外包”。如果界定為虛假外包,則將按照《暫行規(guī)定》規(guī)定的非法勞務(wù)派遣來進(jìn)行來規(guī)制。