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廣州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃出臺

日前,廣州市政府印發(fā)了《廣州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),明確了“十三五”期間廣州市在就業(yè)促進、社會保險、人才隊伍、勞動關系、相關公共服務等方面的重點任務與發(fā)展目標,這將對每個人的工作生活產生影響。

就業(yè)促進

提供更精準的終身職業(yè)技能培訓

《規(guī)劃》明確,未來3年將實施更加積極的就業(yè)政策,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。具體而言,將落實好社保、崗位、培訓鑒定、職業(yè)介紹、援企穩(wěn)崗等補貼政策,改革創(chuàng)業(yè)擔保貸款機制,擴大貸款補貼范圍并提高標準。

同時,改革創(chuàng)業(yè)培訓,增加提升初創(chuàng)企業(yè)經營者素質、網絡創(chuàng)業(yè)等新型創(chuàng)業(yè)培訓項目,建立創(chuàng)業(yè)培訓績效評估和激勵機制。值得關注的是,未來將探索建立首次創(chuàng)業(yè)失敗人員保障機制,開展“互聯(lián)網+”和電子商業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。在產業(yè)服務上,還將建立政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放“一站式”線上線下創(chuàng)業(yè)服務平臺,推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)項目庫等創(chuàng)業(yè)載體建設。

針對高校畢業(yè)生就業(yè),將加大其就業(yè)見習補貼力度,將離校未就業(yè)畢業(yè)生納入就業(yè)促進服務范圍。此外,重點援助對象享受一對一就業(yè)服務,針對重點援助對象開展以社工就業(yè)輔導服務為核心的“就業(yè)攜行計劃”和長期失業(yè)青年就業(yè)援助計劃,并建立公益性崗位優(yōu)先幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制。

廣大勞動者也將享受更精準的終身職業(yè)技能培訓,特別是貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、異地務工人員、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人,將獲重點資助,包括定期開展培訓需求調查、發(fā)布培訓需求目錄、大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等模式。

社會保險

醫(yī)保推行復合式付費方式

根據《規(guī)劃》,未來將進一步完善、創(chuàng)新、健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度,并構建多層次的補充保險體系。

值得留意的是,醫(yī)保將適時適當降低費率,推進醫(yī)療保險支付方式改革,開展醫(yī)療保險付費總額控制,推行按病種付費、按人頭付費、按床日付費等復合式付費方式。同時,探索引入第三方參與制定醫(yī)�？傤~及定額結算標準,推動實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,健全引導基層首診、支持雙向轉診和分級診療的醫(yī)療保險制度。

此外,醫(yī)保待遇水平將均衡提升,建立動態(tài)調整機制,逐步縮小政策范圍內住院費用支付比例與實際住院費用支付比例的差距,加大重特大疾病、長期慢性病和失能失智長期護理保障力度。前不久,《廣州市長期護理保險試行辦法(征求意見稿)》已經出臺,計劃用約2年時間進行試點,探索建立為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理提供服務保障的社保制度。

人才隊伍

至2020年將累計引進海歸8萬人

按照《規(guī)劃》,廣州未來將為高層次和急需緊缺人才引進開辟綠色通道,加大海外高端人才引進力度,實施“外國專家短期來華邀請”及“廣州市人才綠卡”制度,為人才綠卡持有人提供購房、購車、子女入學等市民待遇。記者了解到,自2016年推出至今年3月15日,廣州共頒發(fā)人才綠卡1560個。

在人才資助獎勵方面,對生產性服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構擔任應用研究和技術、產品研發(fā)重要職位的高端創(chuàng)新人才給予人才經費資助;對在企業(yè)中擔任管理、研發(fā)、生產、財務、銷售等崗位的產業(yè)高端人才,以及具有較高能力和技術水平、從事企業(yè)核心業(yè)務的產業(yè)急需緊缺人才,按其上一年度對廣州市發(fā)展的貢獻給予一定額度的薪酬補貼。

《規(guī)劃》不僅獎勵人才,對于引才成績突出企業(yè)亦給予費用補貼。鼓勵用人單位通過獵頭公司等人力資源服務機構從市外引進產業(yè)領軍人才,按其引才成本費用給予一次性費用補貼;對每年引進市外產業(yè)領軍人才數量居全市前列的用人單位和人力資源服務機構,給予額外費用補貼。

除了引才,廣州將增強本地人才國際化培訓力度,如資助企業(yè)機構開展高級管理人才、骨干專業(yè)技術人才參加出國(境)培訓和國際交流;選拔優(yōu)秀企業(yè)博士后人員出國深造;圍繞廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求和緊缺人才需求目錄,選派廣州地區(qū)具有博士學位授權點的高校、科研院所的優(yōu)秀學生到國外知名高校留學深造。

未來將啟動廣州“嶺南英杰工程”,建立健全兩院院士、百千萬人才工程國家級人選和享受政府特貼人員的梯隊培養(yǎng)選拔制度,設立專項工作經費予以資助。同時,將探索建立健全科研成果轉化使用機制,讓人才在創(chuàng)新成果運用中有份額、有股權。

《規(guī)劃》明確,至2020年將累計引進海外留學人員8萬人,引進在穗工作外國人才1.5萬人次。

勞動關系

建立最低工資評估機制

“十二五”期間,企業(yè)職工最低工資標準從1100元/月提高至1895元/月,工資收入穩(wěn)步提高。《規(guī)劃》表明,未來3年將適時調整企業(yè)職工最低工資標準,建立最低工資評估機制,健全與經濟社會發(fā)展及物價變化相適應的最低工資標準調整機制。同時根據經濟運行情況科學測算并適時發(fā)布工資指導線,推進企業(yè)工會組織職工與企業(yè)根據該指導線等進行工資集體協(xié)商。

勞動人事糾紛解決效能將進一步提升,縮短仲裁案件辦案周期,建立健全集體勞動爭議案件聯(lián)動處理機制和仲裁特別程序,加快處理集體爭議案件、拖欠異地務工人員工資等重點案件。同時,通過加大對黑職介、欠薪、欠保等違法行為的執(zhí)法力度,建立執(zhí)法過程全記錄和執(zhí)法信息公開機制,推動勞動用工領域信用建設等,進一步保障勞動者合法權益。

公共服務

推進市民卡“一卡通”與異地用卡

根據《規(guī)劃》,到2020年,公共服務將更加優(yōu)質便捷。其中,公共就業(yè)實現(xiàn)“家門口”服務,將構建“15分鐘公共就業(yè)服務圈”,在現(xiàn)有公共就業(yè)服務平臺基礎上,推動公共就業(yè)服務網點向基層和高校延伸,多渠道為勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

《規(guī)劃》要求,健全社會保險關系轉移接續(xù)機制,加強與其他地區(qū)合作實現(xiàn)數據共享互認;完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結算服務管理機制。記者了解到,目前廣州已有5家跨省異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)院,截至今年5月5日,全國范圍內則1003家定點醫(yī)院為廣州參保人提供住院就醫(yī)直接結算服務,未來數量還將不斷增加。

此外,將提升社會保障(市民)卡申領、數據處理、制卡、發(fā)行服務全流程的便捷性和高效性,充分發(fā)揮其功能,全面拓展在政府服務和公共服務應用,實現(xiàn)更多政府公共服務和資金發(fā)放通過市民卡實現(xiàn),并逐步推進市民卡異地使用。“十二五”期間,社會保障(市民)卡持卡人數達1100萬人,《規(guī)劃》明確,至2020年持卡人口覆蓋率達90%。

至2020年,廣州人社領域定了哪些“小目標”?

數說

1.全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內,完成各類勞動者職業(yè)培訓150萬人次。

2.全市基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在98%以上,失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到485萬人、461萬人、466萬人。

3.大專及以上學歷人才資源總量達404萬人,專業(yè)技術人才達195萬人,高、中、初級專業(yè)技術人才比例為12∶46∶42,累計引進海外留學人員8萬人,引進在穗工作外國人才1.5萬人次。

4.企業(yè)勞動合同簽訂率達到96%,勞動人事爭議仲裁結案率保持在91.5%以上。

5.退休人員社區(qū)管理服務率保持在95%以上,社會保障(市民)卡應用范圍不斷擴大,持卡人口覆蓋率達90%。