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社保、財(cái)稅研究面臨混亂局面

在研究社會(huì)保障與財(cái)稅改革時(shí)，我們會(huì)看到很多很困惑的地方，有一些基本事實(shí)，也有一些是討論和研究存在著比較大的偏差。首先，有不少省份近年來(lái)在社會(huì)保障上出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。其次，有專家學(xué)者討論提出我國(guó)的社會(huì)保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，甚至比大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家還要重。最后，涉及到支出，替代率水平等，從制度設(shè)計(jì)的角度，我們基本是60%左右的中等水平，按照公布數(shù)據(jù)，大概在60%到70%之間，但是很多專家學(xué)者分析是在40%到50%之間。

通過(guò)這三個(gè)基本情況我們可以看到一個(gè)悖論：如果整個(gè)體制出現(xiàn)的是范圍越來(lái)越大的收不抵支，那么在收支的角度來(lái)看，到底是收得少了還是支得多了呢？從很多專家的角度認(rèn)為說(shuō)我們已經(jīng)收得太重，那么是不是支出也多呢？但是在支出的水平上，專家分析替代率水平卻并不高。所以呈現(xiàn)的是一個(gè)充滿困惑的局面，在事實(shí)、數(shù)據(jù)、分析上我們都有很多非常混亂的地方，這是整個(gè)社保包括財(cái)稅連接起來(lái)面臨的基本問(wèn)題。

對(duì)社保和財(cái)稅體制的改革看法

在社會(huì)保障和財(cái)稅改革新思路這方面，從制度來(lái)看需要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，需要優(yōu)化整合提高統(tǒng)籌層次�，F(xiàn)在分省統(tǒng)籌出現(xiàn)的問(wèn)題是不可持續(xù)的，無(wú)論地方政府怎樣，最后都是國(guó)家的責(zé)任，所以這是很大的問(wèn)題。提高統(tǒng)籌層次，是社保體制改革必須面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題，好處是會(huì)促使勞動(dòng)力市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，從而使其煥發(fā)新的活力。

第二，在統(tǒng)籌方面要涉及到統(tǒng)籌社會(huì)保障費(fèi)的關(guān)系，提高了統(tǒng)籌層次之后，可以考慮將基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，從社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅。

第三，認(rèn)真研究推進(jìn)統(tǒng)賬分離，基本養(yǎng)老金對(duì)應(yīng)社會(huì)保障稅那部分，相當(dāng)于統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分分離，而前面改成社會(huì)保障稅和基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是統(tǒng)籌的。

第四，需要研究把個(gè)人賬戶現(xiàn)在的積累制或者部分積累制轉(zhuǎn)為名義賬戶的可行性和具體操作轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利弊及其對(duì)策。

第五，通過(guò)稅收強(qiáng)化和稅收政策的設(shè)計(jì)鼓勵(lì)推進(jìn)多種、多元的保險(xiǎn)體系，重點(diǎn)是補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性的保險(xiǎn)。

第六，劃撥國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金。其意義和目的不僅僅是提供人口高峰時(shí)期應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也是對(duì)改制轉(zhuǎn)型，包括社保體制轉(zhuǎn)型改革的緩沖和支持。

第七，從法規(guī)、政策、體制多方面進(jìn)一步改進(jìn)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)管理，包括投資運(yùn)營(yíng)管理，養(yǎng)老金、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄。這方面的投資運(yùn)營(yíng)管理，即使在體制改革后仍然是一個(gè)很大的市場(chǎng)和很大的需求。

新共生形態(tài)能促進(jìn)社會(huì)資源分配

對(duì)于中國(guó)社保新方向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的共生形態(tài)這一問(wèn)題，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于社保和財(cái)稅體制，不限于社會(huì)制度安排中的某一個(gè)部分或者某一個(gè)局部，而是在整個(gè)方法論和邏輯上有了一個(gè)新考慮和新思路。確實(shí)個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)之間廣泛存在著共生關(guān)系，這種共生關(guān)系使各個(gè)參與方互相依存，共同發(fā)展。

我認(rèn)為，在理解討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，除了從方法論和思路、邏輯、理念的角度強(qiáng)調(diào)了共生關(guān)系，還突出了對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的看法，包括從社會(huì)基本框架類型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、行業(yè)之間的共生關(guān)系和財(cái)政關(guān)系、公共產(chǎn)品的供應(yīng)和資源的使用問(wèn)題等問(wèn)題。

從這個(gè)角度談社保和財(cái)稅改革的新思路，我認(rèn)為在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)造中，對(duì)于從最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品一直到競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品這樣的序列中對(duì)應(yīng)的一些行業(yè)及其共生關(guān)系，包括和公共資源、財(cái)政資源之間的分配和協(xié)調(diào)，可能衍生出來(lái)一些新的思路。

通過(guò)這樣的架構(gòu)，從動(dòng)態(tài)來(lái)看未來(lái)社會(huì)，有一種更大程度、更大范圍地增加，即不斷增加普惠、共享的產(chǎn)品，從而能夠促進(jìn)社會(huì)資源的分配，優(yōu)化改善社會(huì)保障。

其實(shí)這里面會(huì)涉及到現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制框架中對(duì)問(wèn)題的看法和轉(zhuǎn)換處理，現(xiàn)在我們比較強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)這樣一個(gè)社會(huì)資源的配置系統(tǒng)，生產(chǎn)過(guò)程，動(dòng)力、機(jī)制相應(yīng)都有一些對(duì)應(yīng)制度的安排。而新的共享、共生關(guān)系來(lái)解釋多層的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，在運(yùn)行中的關(guān)系，還可以再進(jìn)一步的探討，從可行性的角度、優(yōu)化的程度，還有會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)的地方。