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  近日，國務(wù)院發(fā)布的《降低社會保險費率綜合方案》明確規(guī)定，我國養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%。此外，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。新的養(yǎng)老保險繳費率將于今年5月1日實施。一方面是繳費費率的下調(diào)，另一方面又要保證養(yǎng)老金持續(xù)穩(wěn)定增長，這些目標如何能夠?qū)崿F(xiàn)？

降費不影響個人賬戶

  據(jù)了解，目前上海養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例為20%。新政策下，企業(yè)繳費率會降低4個百分點。

  人力資源社會保障部有關(guān)負責人指出，降低養(yǎng)老保險費率在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力。但全國養(yǎng)老保險基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加，總體上不會造成養(yǎng)老金支付風險，不會影響?zhàn)B老金按時足額發(fā)放。根據(jù)最新年報統(tǒng)計，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，2018年底基金累積結(jié)余約4.8萬億元，有較強的支撐能力。據(jù)測算，降費后，未來一段時期仍能保持當期收支有結(jié)余。

  復旦大學經(jīng)濟學院教授指出，社保中分單位繳費部分和個人繳費部分，單位繳費進入統(tǒng)籌賬戶，個人繳費進入個人賬戶。“首先，企業(yè)繳納比例下調(diào)，并不會對職工個人賬戶產(chǎn)生影響。而此次新政后，隨著就業(yè)人員平均工資計算口徑的變化，企業(yè)的繳費基數(shù)下降，統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金會相應(yīng)有所減少。”

  按照我國養(yǎng)老保險改革一貫采用的老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡期方案的安排，養(yǎng)老保險待遇調(diào)整涉及的是現(xiàn)在仍在工作的群體，已退休人員不受影響。

6000億元調(diào)劑基金加碼

  降低費率影響社保基金的收入，有關(guān)部門也采取有效措施妥善應(yīng)對。據(jù)悉，2019年，中央財政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金5285億元，同比增長9.4%。方案也明確，今年基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例從3%提高到3.5%，今后還將逐步提高。

  以省為單位看，我國不同省份養(yǎng)老保險基金運行壓力差異較大，其中，人口流出或人口老齡化程度較高的省份壓力較大。為縮小各省份養(yǎng)老保險基金運行的差異，我國于2018年7月1日開始采用中央調(diào)劑金制度。“中央調(diào)劑金制度的優(yōu)點在于，在全國層面平衡不同地區(qū)的人口老齡化差異和工資差異。人口老齡化程度較低的省份和工資水平較高的省份給中央的上繳額大于中央的撥付額，由此補貼人口老齡化程度較高的省份和工資水平較低的省份。中央指定的調(diào)劑金比例越高，這種再分配的力度越大。”企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，預計今年全年基金調(diào)劑規(guī)模約為6000多億元。

  人力資源社會保障部有關(guān)負責人指出，相關(guān)部門還將通過繼續(xù)推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金、積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險基金投資運營、健全激勵約束機制等措施，增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

最終將惠及職工

  按2017年數(shù)據(jù)，全國平均看，此次調(diào)整后的就業(yè)人員平均工資計算口徑比改革前規(guī)定計算的在崗職工平均工資要下降22.4%，具體到上海，更是下降達到32%。雖然企業(yè)繳納的社保費率和基數(shù)都降低了，但也改善了經(jīng)營環(huán)境，增加了現(xiàn)有企業(yè)的活力，吸引更多新企業(yè)進入。

  以養(yǎng)老保險為例，在經(jīng)濟較為發(fā)達的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家中，除了英國雇主繳費率為11%外，其他國家雇主繳費率均低于10%。過重的社保繳費負擔，對我國中小企業(yè)產(chǎn)品競爭力和吸納就業(yè)都有負面影響，同時導致企業(yè)逃費現(xiàn)象普遍存在，不利于穩(wěn)定社保基金收入。封進表示，有研究表明，社保繳費對中小企業(yè)、非國有企業(yè)、外向型企業(yè)的經(jīng)營影響更大，這些企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，因而社保降費將增加企業(yè)勞動力需求，提高勞動者工資。最終，降低社保繳費將通過促進就業(yè)和社保基金的持續(xù)穩(wěn)定增長惠及廣大職工。