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勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》即將出臺

近年來，勞務(wù)派遣用工形式越來越受到企業(yè)青睞。據(jù)中華全國總工會公布的資料顯示，2011年，我國勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數(shù)的13.1%，總數(shù)約為3700萬人。而相應(yīng)地，由勞務(wù)派遣所引發(fā)的同工不同酬、濫用勞務(wù)派遣工等問題也進(jìn)入人們的視野，對于規(guī)范勞務(wù)派遣的呼聲日趨高漲。

    “十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過的關(guān)于修改勞動合同法的決定，為切實維護(hù)被派遣勞動者合法權(quán)益提供了有力的法律保障�！比珖�總工會法律部部長劉繼臣表示。

    2012年12月28日，全國人大常委會通過關(guān)于修改勞動合同法的決定，修改后的勞動合同法將于今年7月1日起正式實施。那么，這一修改決定對勞務(wù)派遣作出了哪些新的規(guī)定？這些規(guī)定如何保障被勞務(wù)派遣者的合法權(quán)益?

勞務(wù)派遣濫用催生修法

    張芳（化名）是北京一家超市的產(chǎn)品推銷員�！拔也皇浅�市的員工，算勞務(wù)派遣工。經(jīng)常在不同的超市推銷不同的產(chǎn)品，薪酬也是按月結(jié)，由勞務(wù)派遣公司給�！睆埛即┲�與超市其他員工不同的工作服，但卻做著相同的工作。與超市正式員工還有一點不同的是，張芳沒有社會保險，她說心里沒底，覺得自己隨時會失業(yè)。

    2012年，全國人大常委會在對勞動合同法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣用工存在諸多問題，例如勞務(wù)派遣人員同工不同酬，不參加社會保險或少繳社會保險費等問題突出；用工單位用工有不少超出臨時性、輔助性、替代性崗位范圍，在主要崗位長期使用勞務(wù)派遣人員。

    “勞務(wù)派遣被濫用，與勞動合同法規(guī)范勞務(wù)派遣用工的立法初衷完全背離，不僅給勞動者帶來了極大的不公平，而且嚴(yán)重影響了勞動合同法的立法效果�！比珖�人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說。

    全國總工會法律部部長劉繼臣表示，勞動合同法頒布實施后，對構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但由于相關(guān)條款特別是關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定不夠具體，致使勞務(wù)派遣用工過多過濫，被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障，成為影響勞動關(guān)系和社會穩(wěn)定的重要因素。

    “勞務(wù)派遣用工削弱了職工的主人翁意識，勞務(wù)派遣人員在用人單位里沒有歸屬感，沒有發(fā)展，在勞動報酬、福利待遇等方面與正式職工存在較大差距，企業(yè)為降低成本、增加利潤，嚴(yán)重侵害了勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益�！眲⒗^臣說。

    “如果任由勞務(wù)派遣用工規(guī)模無限制擴(kuò)大，不僅直接損害勞動者的合法權(quán)益，而且必然會沖擊正常的用工方式和勞動合同制度，最終殃及勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定�！敝袊�人民大學(xué)教授周孝正指出。

    正是由于勞務(wù)派遣濫用對于勞務(wù)派遣工權(quán)益的嚴(yán)重侵害，立法機(jī)關(guān)啟動了修改勞動合同法中關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)條文，以進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行為，保護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

增加條文嚴(yán)格限制派遣范圍

    2012年，全國人大常委會經(jīng)過兩次審議，最終于12月28日通過了關(guān)于修改勞動合同法的決定，決定內(nèi)容每一條均與勞務(wù)派遣有關(guān)。

    “修改決定明確了我國企業(yè)的基本用工形式是勞動合同用工，而不是勞務(wù)派遣用工，體現(xiàn)了我國對勞動者權(quán)益的保護(hù)，這一點非常重要�！比珖�人大常委會委員石秀詩表示。

    “規(guī)范用工制度，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，是全面建成小康社會應(yīng)有之義，因此要高度重視并解決好勞務(wù)派遣用工問題�！眲⒗^臣強調(diào)。

    劉繼臣認(rèn)為，修改后的勞動合同法提出嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍、對經(jīng)營勞動派遣業(yè)務(wù)實施行政許可、切實維護(hù)勞務(wù)派遣勞動者合法權(quán)益、加大對相應(yīng)違法行為的處罰力度等措施，都很有針對性。一方面提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻；另一方面對相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，加大了處罰力度。“多管齊下，必將對規(guī)范完善勞務(wù)派遣制度、進(jìn)一步貫徹實施勞動合同法起到積極作用。”

    現(xiàn)行勞動合同法第63條規(guī)定:“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。”

    為進(jìn)一步保障勞務(wù)派遣工享受同等薪酬待遇的權(quán)利，修改決定增加規(guī)定:“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法�！薄皠趧�(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。”

    此外，不少專家還認(rèn)為，修改決定最大的亮點在于對勞務(wù)派遣范圍的限定:勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。

    修改決定明確了“臨時性、輔助性、替代性”的含義，即臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。

    “這一限定，有利于減少勞務(wù)派遣不分行業(yè)、不分崗位、不限時間的泛濫使用�！眲⒗^臣表示。

落實法律還需完善細(xì)則

    盡管修改決定中對于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行為、加大保護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益等內(nèi)容受到社會各界的一致肯定，但仍有不少專家對其有效實施表示了擔(dān)憂。

    周孝正指出，修改決定對于存續(xù)時間、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等的解釋仍過于原則，建議相關(guān)部門出臺細(xì)則時明確限定輔助性崗位的存續(xù)時間�！叭绻�不能科學(xué)、合理地限定輔助性崗位的存續(xù)時間，那么用工單位將很有可能隨意加以解釋，并在所謂的輔助性崗位繼續(xù)長期、大量使用勞務(wù)派遣�！�

    對于社會保險繳費執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的簡單規(guī)定，他也表示了擔(dān)憂�！皠趧�(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者，被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在我國社會保險地區(qū)化現(xiàn)象較為普遍的情況下，這條規(guī)定很可能導(dǎo)致用工單位從社會保險繳費額低的地方進(jìn)行勞務(wù)派遣，從而達(dá)到降低用工成本的目的。”

    劉繼臣也認(rèn)為，“臨時性界定為工作崗位存續(xù)時間不超過6個月”是比較清晰，具有可操作性的，但輔助性崗位和替代性崗位，卻難以準(zhǔn)確界定，容易被鉆空子，實踐操作起來存在困難�！敖ㄗh有關(guān)行政主管部門在實施細(xì)則中進(jìn)一步明確臨時性、替代性、輔助性崗位，均不應(yīng)超過6個月。如果超過6個月，或員工是長期離開工作崗位的，則應(yīng)當(dāng)再招用正式職工，而不是使用勞務(wù)派遣�！�

    針對這些擔(dān)憂和建議，日前，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，人社部正在抓緊制定出臺《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》、修改《勞務(wù)派遣規(guī)定》，做好勞務(wù)派遣行政許可等相關(guān)工作。

    “為貫徹好關(guān)于修改勞動合同法的決定，我們將采取以下措施：一是對規(guī)范勞務(wù)派遣作出部署，主要是要對勞務(wù)派遣情況進(jìn)行摸底調(diào)查，做到心中有數(shù)，并對勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。二是抓緊制定出臺《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》，做好勞務(wù)派遣行政許可工作。三是進(jìn)一步修改完善《勞務(wù)派遣規(guī)定》，主要是對勞務(wù)派遣的用工比例、法律責(zé)任、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定�！币�成基說。

    每一個勞動者的權(quán)利都應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)。落實好法律條文、完善實施細(xì)則、切實保障勞務(wù)派遣工合法權(quán)益，我們拭目以待。